s Costel Gîlcă - Drept social - Dreptul muncii - Dreptul securității sociale

Litigii de muncă. Drepturi băneşti. Recurs. Casare cu trimitere. Lipsa cercetării fondului

Tematică: Drepturi banesti

Din actele dosarului nu rezultă în ce domeniu de activitate se încadrează Complexul U. pentru Copil cu Handicap T. şi N. „E. – România şi o Nouă Viaţă” S, aşa încât se impune prezentarea documentaţiei de înfiinţare a acestei unităţi. Dacă ea este urmarea (şi) reorganizării fostului Spital de Copii Neuropsihici Cronici T., va fi depusă şi documentaţia privind unitatea respectivă. P., se impune a se face precizarea funcţiilor deţinute de fiecare reclamant, prezentarea fişelor postului (fiecărui reclamant) în scopul de a se verifica dacă prin specificul locurilor de muncă este ori nu justificată acordarea sporului pentru condiţii periculoase şi vătămătoare în limita cuantumului prevăzut de lege, precum şi orice alte documente necesare pentru corecta soluţionare a cauzei, ca de exemplu documentele medicale cu diagnosticul rezidenţilor, buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de muncă şi orice alt înscris cu caracter relevant.
(Curtea de Apel Suceava, Secţia Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale, Decizia civilă nr. 218 din 26 februarie 2008, www.jurisprudenta.org

Tribunalul Suceava – Secţia Civilă, prin sentinţa nr. 1451 din 6 decembrie 2007, a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Consiliului judeţean S.
Totodată, a respins ca nefondată acţiunea reclamanţilor N.M., S.B., S.N., T.H., E.E., P.E., E.E., J.B., E.E., B.M., T.N., D.T., B.B.E., D.D.-M., G.O.-E., E.E.-T., D.E., E.B.-D., N.T., N.E., E.D., I.N., E.M., E.N., U.E., E.D., M.E., B.N., U.M., E.D., E.N.-N., E.N., E.F.-E., E.N., U.E., E.B., O.F., H.N., E.T., E.H., E.J., B.M., E.F., H.N., T.E., E.U., B.P., O.N., E.B., E.B., J.E., V.M. şi D.D., promovată în contradictoriu cu Consiliul judeţean S şi Direcţia de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului S.
Pentru a hotărî astfel prima instanţă a reţinut, în esenţă, că, potrivit art. 104 (1) lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, consiliul judeţean are atribuţii privind organizarea şi funcţionarea instituţiilor şi serviciilor publice de interes judeţean şi aprobă statele de funcţii, locurile de muncă şi categoriile de personal care beneficiază de sporuri pentru condiţii deP.e de muncă.
Pe de altă parte, în baza prevederilor din Hotărârea nr. 1471/2004, a fost completat Regulamentul elaborat de Ministerul muncii şi Protecţiei Sociale nr. 6366/14.09.1993 şi Ministerul Sănătăţii nr. 6366/LV.1132/46221/1993 privind stabilirea locurilor de muncă, categoriile de personal, a mărimii concrete şi a condiţiilor de acordare a sporului pentru salariaţii care îşi desfăşoară activitatea în condiţii deP. de periculoase.
Sporul de 75% din salariul de bază se acordă personalului de specialitate medico-sanitară şi auxiliar sanitar, ori muncitorilor care asigură supravegherea bolnavilor psihici periculoşi.
Or, reclamanţii nu fac parte din aceste categorii prevăzute expres şi limitativ de regulament.
Art. 9 din Regulament stabileşte clar şi neechivoc că, în cazurile în care se menţionează „personal sanitar, superior sanitar, personal mediu sanitar etc.” se înţelege numai personalul cuprins în categoria respectivă conform nomenclatorului de funcţii în vigoare şi numai când se referă la „personal” se va înţelege întreg personalul unităţilor, secţiilor, compartimentelor etc.
De asemenea, art. 12 din Regulament prevede că personalul beneficiază de sporul prevăzut la locurile de muncă respective.
Astfel, indiferent de condiţiile în care îşi desfăşoară activitatea, indiferent de concluziile raportului de expertiză întocmit, reclamanţii nu pot beneficia, prin asimilare, de sporurile prevăzute pentru alte categorii de personal.
Art. 1 din H.G. 1471/2004 stabileşte neechivoc că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului şi condiţiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sănătăţii şi Ministerul muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, la propunerea ministerelor, celorlalte instituţii centrale şi locale ale administraţiei publice interesate, după consultarea sindicatelor. Or, nu există un regulament care să prevadă că reclamanţii, ca şi categorie profesională, sunt îndreptăţiţi la plata sporului de 75%, aşa cum impune actul normativ mai sus arătat.
Astfel, reclamanţii trebuie să urmărească mai întâi elaborarea unui regulament care să prevadă plata acestui spor. Raportat la situaţia actuală dreptul subiectiv civil nu este recunoscut şi ocrotit de lege în favoarea reclamanţilor.
Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs reclamanţii N.M., S.B., S.N., T.H., E.E., P.E., E.E., J.B., E.E., B.M., T.N.,D.T., B.B.E., D.D.-M., G.O.-E., E.E.-T., D.E., E.B.-D., N.T., N.E., E.D., I.N., E.M., E.N., U.E., E.D., M.E., B.N., U.M., E.D., E.N.-N., E.N., E.F.-E., E.N., U.E., E.B., O.F., H.N., E.T., E.H., E.J., B.M., E.F., H.N., T.E., E.U., B.P., O.N., E.B., E.B., J.E., V.M. şi D.D. În esenţă, recurenţii solicită admiterea recursului, modificarea sentinţei, în sensul admiterii acţiunii şi obligării pârâţilor la plata sporului de 75% în baza H.G. nr. 1471/2004. Ei o critică socotind că a fost greşit aplicată legea.
S. că, prin Hotărârea Consiliului judeţean S nr. 52 din 31 august 2001, s-a dispus ca, începând cu data de 1 octombrie 2001, Centrul de Plasament T. (neuropsihiatrie infantilă) să fie desfiinţat, urmând ca cei 1813 rezidenţi să fie plasaţi în diferite centre de plasament pentru „Copilul cu Handicap”, care s-au înfiinţat, o parte dintre ei aflându-se şi la Complexul U. pentru Copilul cu Handicap T. şi N. „E. – O Viaţă Nouă” S, despre care este vorba în acţiune.
Potrivit H.G. nr. 1471/2004 a fost modificat art. 8 lit. a din H.G. nr. 281/1993. În Regulamentul elaborat de Ministerul Sănătăţii şi Ministerul muncii şi Protecţiei Sociale sunt precizate categoriile de locuri de muncă, condiţiile de stabilire şi acordare a sporului respectiv.
P., personalul de specialitate medico-sanitar şi auxiliar sanitar din secţiile şi compartimentele cu paturi de neuropsihiatrie infantilă beneficiază de sporul prevăzut la lit. A1 pct. 1 din circulara Ministerului Sănătăţii nr. 50422/3.XI.2004.
La termenul de judecată din 19 februarie 2008, cu ocazia dezbaterilor, apărătorul recurenţilor a solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi trimiterea cauzei aceleiaşi instanţe pentru rejudecarea acţiunii întrucât procesul a fost soluţionat fără ca tribunalul să intre în cercetarea fondului. În esenţă, S. că scopul pentru condiţii periculoase de muncă se acordă pe baza buletinelor de determinare prin expertizare a locurilor de muncă. Cum buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de muncă sunt comune părţilor din proces, iar pârâţii recunosc existenţa acestora, prima instanţă avea obligaţia să ordone înfăţişarea lor. Procedând altfel, procesul a fost soluţionat fără cercetarea fondului.
Invocă propria jurisprudenţă a Curţii de Apel – Secţia Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale, cu referire la dosarul nr. (...).
Examinând actele şi lucrările aflate la dosarul cauzei, curtea reţine că recursul reclamanţilor este fondat.
Recurenţii, în calitate de salariaţi ai Complexului U. pentru Copilul cu Handicap T. şi N. „E. – România O Nouă Viaţă”, cu sediul în mun. S, str. (...) f.n., au solicitat acordarea sporului de 75% din salariul de bază, începând cu data de 1 octombrie 2004, pe temeiul art. 8 lit. a din H.G. nr. 1471/2004, anexa 1.
Acest act normativ a modificat H.G. nr. 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unităţile bugetare, enunţate la art. 1 printre care şi unităţile sanitare şi de asistenţă socială sau alte unităţi finanţate de la bugetul public naţional, în sensul că pentru condiţii periculoase sau vătămătoare s-a stabilit acordarea unui spor de până la 15% din salariul de bază corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, iar pentru condiţiile deP. de periculoase, în unităţi de leprozerie, anatomie patologică şi medicină legală, TBC, T., psihiatrie, epidemii deP. de grave şi alte asemenea, stabilite de Ministerul Sănătăţii, s-a stabilit acordarea sporului în procente de 50-100% din salariul de bază, cu trimitere la anexele la hotărâre.
Totodată prin alin. (2) al art. 1 s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului şi condiţiile de acordare se stabilesc prin regulament, elaborat de Ministerul Sănătăţii şi Ministerul muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, la propunerea ministerelor, celorlalte instituţii centrale şi locale ale administraţiei publice interesate, după consultarea sindicatelor.
În temeiul acestor dispoziţii prin adresa nr. 1157 din 29.10.2004 a Ministerul muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei a fost avizată în mod favorabil propunerea Ministerului Sănătăţii de completare a Regulamentului nr. (...) prin introducerea capitolului A1 şi A2, pentru acordarea sporului de până la 75% din salariul de bază, respectiv a sporului de 50% din acelaşi salariu, cu precizarea că aplicarea se va face începând cu data de 1 octombrie 2004.
DeP. de aceste reglementări, prin O.U.G. nr. 115 din 24.11.2004 a fost stabilită salarizarea şi alte drepturi ale personalului contractual din unităţile sanitare publice din sectorul sanitar, aprobată prin Legea nr. 125/2005 cu modificările şi completările ulterioare în aplicarea căruia a fost emis Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 721/2005, publicat în M.O. 668/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de bază, prin care, sunt reglementate şi condiţiile de acordare a sporurilor pentru personalul care îşi desfăşoară activitatea în condiţii deP. de periculoase (anexa 2 la Regulament lit. A,B,C,D cu stabilirea locurilor de muncă şi a categoriilor de personal.
Din actele dosarului nu rezultă în ce domeniu de activitate se încadrează Complexul U. pentru Copil cu Handicap T. şi N. „E. – România şi o Nouă Viaţă” S, aşa încât se impune prezentarea documentaţiei de înfiinţare a acestei unităţi. Dacă ea este urmarea (şi) reorganizării fostului Spital de Copii Neuropsihici Cronici T., va fi depusă şi documentaţia privind unitatea respectivă.
P., se impune a se face precizarea funcţiilor deţinute de fiecare reclamant, prezentarea fişelor postului (fiecărui reclamant) în scopul de a se verifica dacă prin specificul locurilor de muncă este ori nu justificată acordarea sporului pentru condiţii periculoase şi vătămătoare în limita cuantumului prevăzut de lege, precum şi orice alte documente necesare pentru corecta soluţionare a cauzei, ca de exemplu documentele medicale cu diagnosticul rezidenţilor, buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de muncă şi orice alt înscris cu caracter relevant.
Procedând altfel, prima instanţă a soluţionat procesul fără cercetarea fondului.
În consecinţă, constatând fondat recursul reclamanţilor, în temeiul art. 312 alin. (5) teza I C. pr. civ. şi deciziei XXI/2006 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – Secţiile Unite (M. Of. I nr. 182 din 16.III.2007), acesta urmează să fie admis, iar sentinţa nr. 1451 din 6 decembrie 2007 a Tribunalului Suceava – Secţia Civilă – în tot casată, cu trimiterea cauzei aceleiaşi instanţe pentru a o rejudeca pe fond.
 

banner
banner

Abonare newsletter

Promoții

banner